8月22日，應(yīng)急管理部召開視頻會，會議對《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》從編制背景、編制思路和原則、主要內(nèi)容、如何使用等方面進(jìn)行了宣貫解讀。 

    解決怎么查、查什么、查后怎么辦的問題
    應(yīng)急管理部�；�監(jiān)管司司長孫廣宇在會上介紹說，準(zhǔn)確識別、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)排查治理隱患，是提高企業(yè)安全管理水平、遏制事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作和有效措施�！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號，以下簡稱103號文）已執(zhí)行多年，但安全生產(chǎn)要求越來越嚴(yán)，近期發(fā)生的重特大事故也暴露出一些問題，所以應(yīng)急管理部組織制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。
    據(jù)介紹，《導(dǎo)則》的編制堅(jiān)持了4個(gè)原則。
    1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向
    深刻吸取近年來�；�品重特大事故教訓(xùn)，深入剖析暴露的問題，提出針對性措施，納入《導(dǎo)則》要求，推動相關(guān)企業(yè)全面排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，提高安全生產(chǎn)水平。
    2.堅(jiān)持科學(xué)方法
    借鑒國際化工行業(yè)通用的、行之有效的化工過程安全管理方法，結(jié)合我國有關(guān)法律法規(guī)要求和當(dāng)前�；�品企業(yè)實(shí)際，將先進(jìn)理念和實(shí)施要求有機(jī)地融合到《導(dǎo)則》中。
    3.堅(jiān)持全面排查
    堅(jiān)持企業(yè)隱患排查全員參與，全方位、全天候排查，全過程管理的原則，緊緊圍繞化工項(xiàng)目的全生命周期，開展風(fēng)險(xiǎn)識別和隱患排查工作，做到不遺漏每一個(gè)環(huán)節(jié)。
    4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)
    瞄準(zhǔn)�；�品企業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)過程中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)因素和難點(diǎn)，如特殊作業(yè)、重點(diǎn)管控�；�品等，專門編制了特殊管控措施檢查表，全力推動管控大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患。
    “《導(dǎo)則》就是要解決怎么查、查什么、查后怎么辦的問題�！睂O廣宇說。 
    以化工過程安全管理要素為主線
    據(jù)介紹，《導(dǎo)則》分為總則、基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次要求、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理、特殊條款等六大部分。界定了安全風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、事故隱患定義及相互關(guān)系，把安全風(fēng)險(xiǎn)定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性與其后果嚴(yán)重性的組合”，突出了基于風(fēng)險(xiǎn)的隱患排查治理的導(dǎo)向，體現(xiàn)了基于風(fēng)險(xiǎn)的過程安全管理的理念；強(qiáng)調(diào)企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的主體，要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效工作機(jī)制，要求全體員工按照安全生產(chǎn)責(zé)任制要求參與安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作；強(qiáng)調(diào)要按照化工過程安全管理的要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，針對可能發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作；進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化了化工安全管理要素，在《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）規(guī)定要素的基礎(chǔ)上，增加了安全領(lǐng)導(dǎo)能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制2個(gè)要素。 
    孫廣宇指出，《導(dǎo)則》中9個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表仍以化工過程安全管理要素為主線，將風(fēng)險(xiǎn)管控的理念真正內(nèi)容融入到各專業(yè)中，落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求。
    相比原103號文增加了部分內(nèi)容
    既然《導(dǎo)則》是在原103號文的基礎(chǔ)上按照安全生產(chǎn)新的要求編制而成，那與原103號文又有哪些不同？
    據(jù)介紹，一是突出重點(diǎn)管控。對安全風(fēng)險(xiǎn)較大的危化品和危險(xiǎn)工藝，編制了液氯、液氨、液化烴、氯乙烯、光氣、硝酸銨、硝化工藝等特殊管控措施排查表，突出對這些物料、工藝的特殊管控的要求與檢查要點(diǎn)。
    二是突出事故教訓(xùn)吸取。針對近期特重大事故中暴露出的問題，增加了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級管理人員應(yīng)按安全生產(chǎn)責(zé)任制要求履行在崗在位的職責(zé)的要求；增加了對異常工況下應(yīng)急處置授權(quán)的要求，對風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性實(shí)施監(jiān)控與失效后及時(shí)處置的要求。
    三是突出防控大風(fēng)險(xiǎn)。突出了防止風(fēng)險(xiǎn)外溢、防止事故擴(kuò)大的管控要求，強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估、人員密集場進(jìn)行管控。
    此外，《導(dǎo)則》增加了精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估的要求。在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次要求方面，《導(dǎo)則》提出了加強(qiáng)在重點(diǎn)時(shí)段排查，增加復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查的要求。在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理方面，《導(dǎo)則》提高了隱患治理的要求，強(qiáng)調(diào)“對于不能立即完成整改的隱患，應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并應(yīng)從工程控制、安全管理、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置及培訓(xùn)教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的發(fā)生。”
    從嚴(yán)執(zhí)法，對重大風(fēng)險(xiǎn)零容忍
    企業(yè)需要特別注意的是，《導(dǎo)則》的特殊條款部分提出，依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，企業(yè)存在重大隱患的，必須立即排除，排除前或排除過程中無法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。《導(dǎo)則》還明確了屬地應(yīng)急管理部門依法暫扣或吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的6種情況。
    “企業(yè)要根據(jù)《導(dǎo)則》開展自查，自查時(shí)要全面排查，同時(shí)對特殊條款重點(diǎn)排查，存在問題立即治理。應(yīng)急管理部門要根據(jù)《導(dǎo)則》進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)和日常監(jiān)管執(zhí)法檢查，尤其對特殊條款要嚴(yán)格檢查，零容忍處置治理。”孫廣宇指出，應(yīng)急管理部門日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查首先看企業(yè)根據(jù)《導(dǎo)則》開展自查的情況，如果自查已查出問題并且已納入整改計(jì)劃且未逾期，原則上不進(jìn)行處罰。
    孫廣宇還透露，隨著《導(dǎo)則》的發(fā)布實(shí)施，原103號文履行廢止程序。
    要求企業(yè)立即依照《導(dǎo)則》開展排查治理
    會上，孫廣宇還對《導(dǎo)則》的實(shí)施落實(shí)提出了四方面要求。 
    1.各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)要高度重視，中央企業(yè)要做排頭兵，全面開展《導(dǎo)則》的宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)危化品企業(yè)熟練掌握有關(guān)要求。所有企業(yè)立即依照《導(dǎo)則》開展一次全面排查治理，排查治理情況9月15日前形成排查治理臺賬，能立即整改的及時(shí)整改，不能立即整改的落實(shí)防范措施和“五定”，確保風(fēng)險(xiǎn)可控和隱患閉環(huán)管理。
    2.各�；�品企業(yè)要主動學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究，對照《導(dǎo)則》要求，完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理主體責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查長效機(jī)制；要以防范化解危化品重大安全風(fēng)險(xiǎn)為核心，不斷提升安全保障能力和水平，堅(jiān)決遏制重特大事故。
    3.各級應(yīng)急管理部門要持續(xù)跟蹤、及時(shí)收集、準(zhǔn)確掌握、認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理情況，對存在重大事故隱患且短期難以整改的�；�品企業(yè)，要掛牌督辦并依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。 
    4.以宣貫《導(dǎo)則》為契機(jī)，全面做好“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”各項(xiàng)工作。